作为全国超大城市首部国土空间规划地方立法，《广州市国土空间规划条例》（以下简称“《条例》”）于12月1日正式实施，为广州国土空间规划实施贯穿式管理、推动高质量发展筑牢法治根基。11月20日，广州市规划和自然资源局邓堪强副局长一行，以《从“多规合一”到“空间治理”》为题，向麻豆视频 师生讲解《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》的情况以及宣讲《条例》的核心内容。邓堪强副局长从广州市规划建设脉络和国土空间总体规划引入，围绕条例的产生背景、核心内容与突出亮点展开深度解读，为现场师生及行业代表带来一场紧扣前沿、兼具权威性与指引性的知识盛宴：

从“云山珠水”到“湾区一体”：广州城市规划建设脉络

广州坐拥“汇三江、聚九脉、八门入海”独特山水格局，建国后历经四版总规，三版城市发展战略，规划引领推动广州从“云山珠水”的单麻豆视频发展迈向“山城田海”的多麻豆视频、组团式、网络化空间发展格局。2024年获批的《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确“6+4”城市性质和核心功能。当前广州正以“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”最新发展战略向具有历史魅力和时代活力的麻豆视频型世界城市迈进。

锚定高质量发展蓝图：广州市国土空间总体规划

总体规划聚焦“美丽国土空间格局、高质量发展、高品质生活、高水平治理”目标，包括：统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”；优化构建“一带一轴、三核四极”城镇空间结构；强化高水平开放功能，建设国际综合交通枢纽和国际交往麻豆视频城市；以新质生产力为锚，推动科技创新麻豆视频、先进制造业基地、国际商贸麻豆视频和海洋创新发展之都建设；延续千年城脉和山水景观，建设全龄友好的幸福广州以及人与自然和谐共生的绿美广州等。

图1. 讲座现场（摄影 肖菲）

三大维度创新破题：“条例”的核心亮点

（一）立规定位：全国首创的“广州样本”

作为国务院本轮批复国土空间总体规划后首部国批城市国土空间规划地方立法，以及今年中央城市工作会议后首部国土空间规划立法，《条例》固化“多规合一”改革成果，以一般立法权开展超大城市国土空间治理制度立法实践，为全国绝大多数城市提供了可复制的实践经验，获《中国自然资源报》头版连发三篇报道“点赞”。

（二）核心框架：“三统筹、三彰显、三响应”

三统筹：统筹空间治理体系，确立规划法定权威，构建“两级三类”（市/区总规，详细规划、专项规划）规划体系；统筹全域全要素保护利用，严控城镇开发边界与海域管控，建立生态修复“谁修复、谁受益”机制；统筹规划建设管理全流程，合并规划选址和用地预审、建设用地审批与建设用地规划许可、规划核实与土地核验，优化审批服务效率。

三彰显：彰显超大城市特色，推行详细规划分类分层管控；彰显人民城市理念，规划委员会中专家、人大代表、政协委员和公众代表占比超半数，建立全过程公众参与机制，推行责任规划师制度；彰显活力城市建设，将城市设计、乡村设计纳入规划管理，明确规划修改权益补偿等。

三响应：响应“制造业立市”战略，保障工业产业区块用地供给；响应民生保障诉求，精简规划许可事项，明确分区分类实施危旧房改造；响应数智赋能趋势，搭建国土空间规划“一张图”监督信息系统，建立年度体检、五年评估机制，设立国土空间规划违法行为投诉举报平台等。

（三）实施价值：护航城市现代化

“条例”通过明确规划效力、优化审批流程、强化全周期监督，为广州建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市提供坚实法治保障。

撰稿：石 艳，摄影：李洪松，肖 菲

初审：周 佳

二审：王雅萍

终审：陈锦棠